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72    제354회-기획재정소위제7차(2017년11월28일)

도  세계  1,  2위인데  그  효율성은  OECD  국가  중
에  거의  최하위입니다. 
    예산이라는  것에  조세지출까지  포함하는  개념
이라면  R&D  예산조차  사실  제대로  쓰여지지  않
고  있는데  조세지출의  경우에  제대로  될  리가  없
지요.  그래서  현장에서  사실  경상비에  해당하는 
것들을  거기에  다  집어넣는다……
    그리고  신성장에  초점을  맞춰야  된다는  그  방
향에  대해서  전적으로  동의를  하는데요.  신성장
이라는  게  작년에  겨우  시작된  것입니다.  그래서 
분야를  정하고  이렇게  하는  것을  봤는데,  그게 
조세지출에서  어떤  분야를  정해서  정확히  그것을 
점검하는  것이  현재  가능한가  하는  의구심이  있
어서  제가  방향에는  확실히  동의를  하면서도  의
문을  가지고  있는  것입니다.
    그래서  액수가  얼마가  됐든지  간에  비효율적이
고  지원  필요성도  없다는  것이  나타난  이  예산을 
그대로  갖고  있을  필요가  없다,  어차피  지금  우
리는  조세지원을  줄이는  과정이고요.  조세지원 
중에  작은  기업들은  그나마  어쨌든  지원의  필요
성이  있고  다  사연이  있고  하지만  이  정도는  정
리를  해야  우리가  조세지원  정비에  있어서  큰  하
나를  만들어  낼  수  있지  않을까  합니다. 
◯소위원장  추경호    그렇게  정리하자는  말씀은 
어떤  취지입니까?  박주현  위원님  제안한  대로  중
소기업만  세액공제  한정하고  중견기업,  대기업은 
전부  없애자?
◯박주현  위원    그냥  대기업입니다. 
◯소위원장  추경호    ‘중견기업․대기업  삭제’  이
렇게  돼  있네요. 
◯박주현  위원    예,  그렇지요.
◯소위원장 추경호    김종민  위원님.
◯김종민  위원    저는  없애자는  것은  아닌데  적정
한  판단을  해  보자는  취지에서  방향에  대한  의견 
한마디  추가로  드릴게요. 
    어떻게  쓰이느냐도  중요한데  우리가  조세체계 
측면에서  한번  볼  필요가  있습니다.  전체적으로 
우리가  법인세  문제  얘기할  때  항상  실효세율  얘
기를  많이  하잖아요.  실효세율이  문제다,  또  오늘
도  보도자료  낸  것이  대기업  실효세율이  16.2%
밖에  안  돼요.  그래서  지금  조세정책  관련해서 
이  실효세율에  대한  문제가  큰  쟁점입니다.
    그다음에  실효세율과  관련해  가지고  제가  통계
를  보니까  전체  법인세에서  100대  기업이  차지하
는  비중이  오십몇  프로  정도  되더라고요.  그런데 

그중에서  비과세․감면  액수를  따지니까  한  40% 
가까이  돼요.  그러니까  이게  거의  동일세  내지는 
뭔가  비례세  개념이에요. 
    그래서  실제로  대기업이  많이  내고  덜  감면받
는  게  우리가  일반적으로  정상적이라고  볼  텐데, 
지금  보면  내는  비율보다  약간  낮은  수준에서  그 
비중을  가지고  감면을  받더라고요.  그래서  그  점
에  대한  판단도  우리  조세정책상  한번  판단을  해 
보시라,  비과세  감면문제를  정비하는  과정에서 
대기업의  감면  비중이  대기업이  내는  법인세  비
중하고  비슷해서야  이게  우리가  응능부담이나  공
평과세의  종합적인  판단에  맞다고  볼  수  있겠느
냐  이런  점이  문제  제기가  될  것  같아요.  검토 
한번  해  보세요. 
◯소위원장  추경호    지난번에도  숫자  이야기했는
데,  실효세율  16.2%  그  숫자가  무슨  기준이지요?
◯김종민  위원    그것은  나중에  자세하게  입법조
사처하고  상의해  가지고  다시  한번  따져보세요. 
◯소위원장  추경호    그게  외국납부세액을  뺀  것 
아니에요? 
◯기획재정부세제실장 최영록    예,  맞습니다. 
◯소위원장  추경호    지난번에  속기록에  남기면서 
정부가  구체적인  숫자를  언급했었는데요. 
    일단  알았습니다. 
    그다음. 
◯엄용수  위원    기본적으로는  대기업이  부담하는 
조세부담  총액  자체가  굉장히  크고  전체적인  틀 
속에서  대기업에  대한  R&D  감면  부분을  검토해
야  된다,  특히  내년에  대기업,  초대기업에  대한 
증세  계획이  이미  서  있기  때문에  더불어서  R&D 
세액공제를  축소한다는  것은  이중부담일  수  있습
니다. 
    그래서  내년도에  초대기업에  대한  법인세가  인
상이  된다면  좀  더  기다렸다가  감면을  축소하고 
혹시  법인세  인상이  이루어지지  않을  것  같으면 
감면을  재검토하는  이런  균형된  감각이  필요하지 
않겠느냐  그렇게  생각을  하고,  중소기업에  대해
서  세액공제율을  인상하자는  데  대해서는  공감합
니다.
    이상입니다.
◯박주현  위원    참고로  제  안에  따라서  내년에 
세증이  될  게  1370억입니다.
◯소위원장  추경호    자꾸  다른  쪽으로  논점이  가
면  제가  말씀을  많이  드려야  되기  때문에……
    일단  이것  지금  올라와  있는  안을  정리를  조금 

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