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14    제354회-교육문화체육관광제8차(2017년11월23일)

해서  굉장히  상세하게  언급이  되어  있고.  그리고 
18조(문화예술진흥기금의  용도)에  보면  별도로 
‘장애인  등  소외계층의  문화예술  창작과  보급에 
이  문화예술진흥기금을  쓸  수  있다’라고  아주  명
시적으로  못을  박고  있어요.
    그런데  중요한  게  독립적인  제정법이  만들어 
지느냐  아니면  관련  타  법의  조항들이  현실에서 
적극적으로  구현되도록  하느냐  이거잖아요.  그러
니까  실제적인,  실효성  있는  지원이  이루어지도
록  하는  게  중요한  것이지  독립적인  제정법이  있
느냐  없느냐  그것은……  결국  궁극적인  목적을 
달성하기  위한  거잖아요.
    여러  번  관련해서  답변을  하신  것  같긴  한데, 
특히  문화예술진흥법에는  그래도  강력한  조항으
로  들어  있음에도  불구하고  독립적인  별도  제정
법이  꼭  필요하겠다  그리고  이  문화예술진흥기금
의  용도에  못  박혀  있지만  그럼에도  불구하고  장
애예술인진흥기금을  반드시  설치해야만  하겠다, 
그것을  다시  한번  설득력  있게  언급해  주시는  것
으로,  그것에  대한  답을  듣는  것으로  저의  질의
는  마치겠습니다. 
◯진술인  방귀희    저한테  질문하신  거라고  생각
합니다.
◯박경미  위원    예.
◯진술인  방귀희    문화예술진흥법  15조가  삽입된 
것도  얼마  되지도  않았겠지만요,  그  조항이  권고 
조항입니다.  ‘할  수  있도록  한다’  그러니까  ‘꼭  하
여야  한다’가  아니거든요.  그래서  권고  조항일  경
우는  법  자체가  실천이  굉장히  미약합니다. 
◯박경미  위원    그런데  제가  지금  보니까,  저도 
이  법의  취지에는  정말  십분  공감을  하고요.  정
말  제가  할  수  있는  모든  노력을  다  하고  싶은
데……  여기에  ‘필요한  시책을  강구하여야  한다’
라고  되어  있어요.
◯진술인  방귀희    그렇지요.  ‘강구하여야  한다’니
까  무엇  무엇을  어떻게  하라는  내용이  없어서  실
천이  되고  있지  않다는  그런  뜻입니다.
    그래서  항상  뭔가  권고  법과  뭐  뭐를  꼭  하라
는  것과는  다르거든요.  2%를  하라,  이렇게  권고 
조항이  아닌  의무  조항으로  설치돼야  된다고  봅
니다. 
◯박경미  위원    ‘강구하여야  한다’는  권고가  아니
라  의무  조항  아닌가요?
◯진술인  방귀희    예,  의무  조항.
◯진술인  정승재    그것은  제가  간단히  말씀드리

면요,  이게  분명히  ‘하여야  한다’고  되어  있습니
다. 
    그런데  문화예술진흥법  15조의2는  장애예술인
에  대한  창작  지원이  아니고요  장애인이  문화예
술을  즐길  권리에  주안점이  되어  있는  겁니다. 
그래서  전체가,  장애인들이  예술을  즐기기  위해
서  가서  관람을  하는  것까지  포함이  되어  있기 
때문에  그쪽에  중점이  되게끔  시행되고  있고요. 
장애예술인의  창작  활동에  대해서는  지금  전혀 
하고  있지  않다는  것이지요.  그래서  문제입니다.
◯박경미  위원    여기  조항을  보면  ‘장애인  문화
예술  활동’이라고  되어  있거든요.
◯진술인  정승재    예,  그  ‘활동’이  감상  활동으로 
해석이  되고  있습니다.
◯박경미  위원    그러니까  아마도  ‘활동’이  문화예
술  향유권에  초점이  맞춰져……
◯진술인 정승재    그렇지요.
◯박경미  위원    그러니까  이  ‘활동’이라고  했을 
때는  문화예술  향유하는  거랑  그다음에  창작하는 
것을  다  포괄할  것  같은데  이  조항이  왕왕  그
냥…… 
◯진술인  정승재    향유  쪽으로  해석이  되고  있다
는  얘기지요.
◯박경미  위원      향유  쪽으로만  해석이  되고  있
다는  말씀이신  거지요?
◯진술인  정승재    예,  그래서  반드시  여기에  ‘창
작에  지원해야  된다’라고  하나  명백하게  하고  그
러고서  대통령령에  의해  가지고  대상자를  선정하
려면  자동적으로  실태  파악을  할  수밖에  없습니
다.  이것을  해야만  실태  파악이  되지  이것을  안 
하면  실태  파악이  안  됩니다. 
    문화관광부에서  직원들이  일이  너무  많기  때문
에  그것을  굳이  안  해도  되는  걸  할  리가  없습니
다.  그러니까  강제하자는  겁니다. 
◯박경미  위원    그런데  이  법에다가  좀  더  조항
을  추가할  수  있을  수도  있는데요.  그러니까  ‘문
화예술  활동이라  함은  문화예술  감상이나  향유하
는  것과  문화예술  창작  등을  다  포괄한다’  이렇
게  더  명시할  수도……
◯진술인  정승재    그렇게  개정한다고  하면  그것
도  되겠지만  장애예술인  지원법률이  제정되면 
‘장애예술인’이라는  이름이  들어가고  그것의  지원
에  관한  법률로  되다  보니까  이것이  장애예술인 
전체에  대한  기본법적  성격을  갖게  됩니다.  그러
면  그  후속  법률들이  만들어질  수가  있어요.

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