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제343회-안전행정제1차(2016년6월24일)    11

◯위원장  柳在仲    수고하셨습니다. 
    다  하신  거지요?
    그러면  또  이어서  계속  질의하도록  하겠습니
다. 
    존경하는  더불어민주당의  김영진  위원님  질의
해  주십시오.
◯김영진  위원    고맙습니다. 
    방금  전에  강석호  위원님께서도  말씀하셨듯이 
지방재정교부금  관련한  개편  문제  때문에  경기도
의  6개  자치단체가  사실  몸살을  앓고  있고요.  말
씀하신  대로  충분하게  6개  지방자치단체와  나머
지  220개  자치단체  간에  합리적인  조정과  시간을 
가지고  진행을  했으면  언론에  나오듯이  그런  상
황이  전개되지  않았는데  상당히  유감스럽게  생각
하고,  아까  위원님께서  말씀하셨듯이  충분하게 
논의하는  기간이  필요하고  그것  관련해서  지방재
정법  개정안,  여러  가지  지방세법  개정안  이런 
부분들이  일곱  분의  국회의원님들께서  안으로  올
라와서  오늘도  보고됐습니다. 
그것은  지방재정교부금  배분의  문제를  다시  0으
로  일방적으로  바꾸는  것이  문제가  있다라고  하
는  반증이거든요. 
    그래서  안행위  차원에서  충분히  논의를  진행하
고  지방자치단체  간의  협의  과정을  거쳐서  진행
하는  것이  필요하다라고  장관께  말씀드리고요. 
꼭  그렇게  진행해  주실  것을  부탁드리고. 
    아까  말씀드렸듯이  충분한  협의가  진행되고  있
다라고  했는데  본  위원이  오늘  아침에  받은  자료
에  의하면  6개  불교부단체와의  협의는  공식적으
로  진행한  것은  예산과장  6명  모아서  협의했던 
것  한  번밖에  없었습니다.  그리고  그런  상황이기 
때문에  충분하게  자료와  협의가  필요하다는  생각
이  들고.  왜  이러한  문제가  생겼느냐면,  경기도에
만  있는  문제입니다.  6개  자치단체. 
    그래서  2013년부터  2년  동안  논의를  진행했습
니다.  6개  단체가  돈이  좀  들어오니까  그  지방재
정을  어떻게  배분할  것인가를  행정자치부와  같이 
협의해서  2년간  31개  자치단체가  사실  몸살을  앓
으면서  결정했던  것이  시행된  게  작년  2015년입
니다.  그리고  올해가  2년  차고. 
    작년  시행에  대한  결산조차  보고되지  않았는데 
올해  4월  22일에  다시  이것을  개정한다라고  하면 
이  법적안정성  그리고  예측가능성  전체를  지금 
해친  것이기  때문에  이런  부분들은  충분하게  일
이년,  이삼년  논의를  진행하더라도  전혀  문제가 

없는데  이렇게  급하게  추진하는  이유를  아무리 
찾아봐도  알  수가  없어요. 
    그리고  행정자치부에서도  지방자치법  제33조에 
따라서  5회계연도  이상  기간의  중기지방재정계획
을  세워서  그에  준해서  재정을  하고  그것을  행정
자치부에  보고하라  이렇게  지정이  되어  있거든
요.  그러면  이것  예고하지  않고  각  지방자치단체 
예산의  5%~10%  이상의  예산을  걷어내면  중기
지방재정계획에  의해서  진행되는  모든  사업들이 
스톱되고  이것이  결론은  갈등으로  전화되고  나타
날  소지가  많다라고  하는  게  현재의  상황입니다. 
그래서  자치단체장들이  11일간  단식도  했고  또  2
만  명이  광화문  앞에  모여서  개정을  요청을  했고 
277만  명이  서명서를  냈습니다.  관련한  인구가 
500만  명입니다.  인구의  5분의  1이지요.  중요한 
사안입니다. 
    그래서  너무  그렇게  군사작전  하듯이  시행령으
로  밀어붙이지  마시고  적절하게  대책을  마련하고 
지방재정을  확충한  가운데  진행하는  것이  필요하
다라고  말씀드립니다. 
        (자료를  들어  보이며)
    그래서  제가  자료를  준비해  봤는데요.  20년간 
지방자치  재정자립도를  분석해  보면  95년에  65%
였던  재정자립도가  현재  45%,  오늘  보고에  의하
면  50%  정도  됩니다.  그만큼  20년간  중앙에서의 
여러  가지  위임사무들이  많아지면서  분모가  커졌
어요.  그러다  보니까  재정자립도가  지방세  수입
이라든지  세원  외  별도  수입이  없기  때문에  자립
도가  아주  낮아져서  아까  말씀드렸듯이  특별시를 
뺀  전체  시군의  재정자립도는  30%도  되고  있지 
않습니다.
    이런  상황에서  지금  경기도  내  재정자주도를 
보면,  그런  재정자립도의  차이를  행자부에서  그
동안  보통교부세로  조정을  해  주신  겁니다.  그래
서  수원도  보면  전체  자주도는    63%,  안양시 
61%,  포천시  64%,  양평군  65%  이렇게  됩니다. 
    그러니까  자체  수입이  많은  자치단체는  보통교
부세를  받지  않기  때문에  보통교부세  33조  원을 
가지고  전국의  220개  자치단체에  부족한  세원을 
보충해  주고  나머지  6개  지방자치단체는  자체  세
원으로  운영해  왔습니다.  현재  이  정도  운영이 
됐기  때문에  지방재정교부금  개편의  이유를  급하
게  할  필요가  없는  상황에서  너무  급하게  밀어붙
이신다  이런  생각이  들고요. 
    더  구체적으로  보면,  사실은  행자부에서  자료

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